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对外经济贸易大学王亚柯教授来我校讲学

发布时间:2019-11-02 03:39编辑:产品评测浏览(163)

    11月23日上午,对外经济贸易大学博士生导师王亚柯在我校思想政治理论课实践教学平台作了一场题为“参加养老保险划算吗?”的学术报告。商学院骨干教师以及部分本科生聆听了此次讲座。

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      降蕴彰

    讲座伊始,王亚柯以我国养老保险制度中缴费标准与缴费率的变化为背景,对养老保险制度的覆盖面及地区差异进行分析,提出了参加养老保险是否划算的问题。她指出,政府应该降低养老保险的缴费率,采用其他措施弥补转轨成本,建立健全的待遇增长机制,提高个人账户的记账收益率。接着,她从“企业职工养老保险制度、机关事业单位养老保险制度、城镇居民养老保险制度以及农村居民养老保险制度”四个方面展开阐述,由表及里,由浅入深。王亚柯结合大数据对四种制度下不同年龄、不同收入人群的养老金收益进行了对比分析,得出了养老保险缴费基数越低,获益越大的结论。

      (原标题:养老保险“一盘棋”难题 地方缴费率参差不齐或致套利空间)

      涉及数亿中国人的养老金缴费、筹集、计发等一系列社保制度,或将迎来一场深层次的改革,对企业来说,最大的好处莫过于“减负”。

    本次讲座的召开,为学生拓宽眼界、实现多领域发展提供了机会,加强了学生对社会保障制度的了解,有利于引起学生对社会问题的关注,实现学生的全面发展。

      养老保险“一盘棋”难题 地方缴费率参差不齐或致套利空间

      经济观察报从接近人社部专家处获悉,本轮针对社保险种的改革,主要是集中在养老保险方面,预计对养老金缴费比例下调的幅度不大,对养老金的筹资渠道会增多,对养老金的筹集方式、计发办法等也会有所改进。

    (商学院 张舒雅 张恬萌)

      基础养老保险全国统筹方案出台在即,但参差不齐的缴费率使得部分地区存在制度套利问题。

      对于医疗、失业其它4种保险制度的改革,也主要是通过适当降低缴费率、理顺基金结构等办法,来逐步形成正常调整机制。其主要目的,在于减轻企业的社保缴费压力。

      “按照时间表来看,基础养老保险全国统筹方案将于年底出台,就目前来看,养老金的归集权属比较清晰,集中托管后的产权和权益都属于地方所有,这个问题不是太大,关键是,全国统筹存在制度套利。”国庆节前夕,武汉科技大学金融证券研究所所长董登新接受《华夏时报》记者采访时表示,部分地区的养老保险缴费率偏低,一旦实现全国统筹,缴费率较低的地区势必占了便宜。

      中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧对经济观察报说,企业承担的社保缴费压力主要是来自养老缴费。美国企业承担的养老保险企业缴费率只有6.2%,日本、德国分别为8.25%、9.3%,就连国际上公认的高福利国家——瑞典也只有9.25%,都比中国企业低了10个多百分点,因此,下调基本养老保险企业缴费率,已经是刻不容缓。

      今年的全国两会上,人社部部长尹蔚民曾表示,养老保险目前总体运行平稳,但养老保险基金未来收支平衡面临巨大压力,养老保险全国统筹方案力争今年出台。而在之后的人社部新闻发布会上,新闻发言人李忠表示,下一步将研究制订养老保险制度改革总体方案及职工基础养老金全国统筹方案。

      降低费率

      缴费率相差5个百分点

      目前中国五大社保险种费用主要是由企业和个人缴纳,基本养老金缴费是企业20%、个人8%,医疗保险是企业6%、个人2%,失业保险是企业2%、个人1%,工伤保险、生育保险均是由企业负担,缴费比例都是1%。核算下来企业共计承担30%的缴费率,个人共计承担11%的缴费率。

      自2016年5月1日起,各地实行阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例,由之前的20%降至19%,个人缴费比例仍为8%。

      包括人社部、财政部系统在内的社保专家认为,中国社保缴费水平明显偏高,超过了世界上绝大多数国家的缴费水平,对于企业尤其是绝大部分中小企业来说,社保缴费压力很大。

      不过,在此轮调整之前,部分地区已经先行“自主降费”。比如,自2012年起,浙江便统一了全省用人单位的基本养老保险费缴费比例,即全省参加职工基本养老保险的用人单位基本养老保险费缴费比例统一为14%,借以推进企业职工基本养老保险省级统筹。之后的2015年,广东也将企业职工基本养老保险的单位缴费比例统一为14%。

      在2014年的全国两会上,全国政协委员、湘潭大学副校长刘长庚提交过一份关于降低基本养老保险企业缴费率的提案,建议将企业的基本养老保险缴费率降至14%,然后再通过制定配套政策,要求企业将养老缴费率降低的部分转变为职工的工资。

      除此之外,山东和福建的企业职工基本养老保险的单位缴费比例也统一为18%,均低于国家统一规定的19%。

      刘长庚在提案中有详尽的实例分析,根据相关方面公布的数据,2012年中国企业为员工缴纳养老保险形成的基金收入总计为9658.64亿元,降低6个缴费百分点后,企业只需为员工缴纳6761.05亿元,这样就可以将2897.59亿元转化为企业员工工资。至于由此给国家养老基金带来的“亏空”,则转移至财政负担。

      “基本养老保险缴费率偏低,无疑优化了企业竞争的投资环境,为当地的产业结构调整和经济转型升级营造良好的养老保险政策环境;但是,这种调整应是在养老保险基金能保证支付的基础之上。”10月6日,养老金融50人论坛特邀成员孙博接受《华夏时报(公众号:chinatimes)》记者采访时表示,单单就省级统筹而言,广东和浙江的养老保险缴费率偏低不是问题,只要能保证当地的收支平衡、有结余就可以;但是,长此以往,确会担心其他地区阶段性降费后也向下看齐。

      刘长庚在提案中进一步分析,2012年,中国财政总支出是125712.25亿元,各级财政补贴基本养老保险基金是2392.47亿元,假设再加上财政新增的2897.59亿元“亏空”,核算下来,当年各级政府对基本养老保险的补贴只占财政总支出的4.2%。按照当前国家财政的实力,也完全有能力承担。

      有数据表明,截至去年底,我国全国企业养老保险基金累计结余超过1000亿元的省份达到10个,其中广东省、山东省已先后将部分养老金结余资金委托全国社保基金理事会投资运营。

      清华大学经济学院副院长白重恩、武汉大学[微博]社会保障研究中心教授张运华等专家也多次表示,应该尽快降低基本养老保险缴费率。白重恩分析说,降低养老保险缴费率可以同时减小企业的用工成本和增加职工的工资收入;张运华则认为,应该分别针对低、中、高收入人群,将养老缴费基数分成多个档次,来吸引更多的人参加养老保险缴费。

      不过,与广东、浙江等地情况相悖的是,部分省市基本养老金的规模正在迅速缩水,部分地区当期收支的情况也在逐年恶化。比如,2015年,养老保险当期收不抵支省份数量已由2013年的3个增加至6个,除陕西、青海、河北外,东北三省全部在列。

      张运华表示,现在全国中断缴纳养老保险的有3800万人,其背后的主要原因,就是因为养老保险缴费基数增长过快、缴费额度过高等。

      “降低养老缴费率有利于当地的经济和企业的发展,但社会保险拥有互助互济的特性。也就是说,虽然部分地区的养老金结余很多,但从全国统筹的角度来看,应该按照国家规定的标准实施,从而做出更大的贡献,而非把制度的套利留在了本地。”董登新表示,如果各地都只盘算自己的利益,那么,基础养老保险全国统筹积累的问题将会越来越多,矛盾也会越来越大。

      对此,人社部亦早有表态。1月下旬,人社部新闻发言人李忠曾对外表示,按照十八届三中全会确定的改革方向,人社部等方面将对养老、医疗、失业、工伤、生育4种保险制度进行改革,并适时下调社保缴费率,以此来减轻企业的负担。

      调剂给付环节?

      前述接近人社部专家对经济观察报表示,目前人社部、财政部方面也都已经开始筹备,制定具体的改革方案。下一步调整社保费率,主要是降低养老保险的缴费率。此外,也会对现行的医疗保、失业、工伤、生育等4种保险的缴费率,也适时适当予以下调。

      很明显,全国养老金的结余“富者愈富、穷者愈穷”,而这,也恰恰是结余较多地区抵触养老保险实施全国统筹的主要原因之一。

      该专家补充说,目前全国参加养老保险的城镇企业职工有3.4亿人、机关事业单位人员是4000万人、城乡居民是5亿多人,合计起来已接近9亿人,但由于机关事业单位人员的养老保险缴费,主要还是来自财政;参加城乡居民基本养老保险缴费的人还不多,养老保险缴费也普遍偏低。因此实际降低养老缴费率后,主要对企业的影响更大。

      “养老保险全国统筹这个问题比较复杂,广东、浙江等地虽然缴费率低,但结余多,东北等地虽然缴费率高,但结余少,从这个角度来看,统筹后占便宜的是结余较低的地区。”不过,孙博同样表示,从相关法规来看,确实没有明确表明结余较多的地区可以自主降低养老保险缴费率的描述。

      解决“缺口”

      多年来,广东、浙江等地一直是劳务输入大省,以低廉的法定劳工成本赢得招商引资与产业发展优势;同时,老龄人口相对较少。也就是说,养老金收多支少,为此,养老保险基金结余较为庞大。但是,一直被视为养老保险全国统筹负担的东北地区,在我国社会保障制度转轨过程中,确实做出了比长三角、珠三角等地区更大的贡献。

      在呼吁降低养老保险费率的同时,也有部分社保专家担忧养老金缺口问题会更加严峻。

      “基础养老保险全国各地应当实施统一的费率,但由于目前尚处于地方统筹阶段,为此,省级政府可以定费率,如果实施全国统筹,费率则由中央层面说了算。”中国养老金融50人论坛秘书长、人民大学公共管理学院前院长董克用接受《华夏时报(公众号:chinatimes)》记者采访时表示,基础养老保险费率最终将实现全国统一的费率标准,目前难以一步到位,但方向是清晰的。

      中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海介绍,由于中国社保制度建立较晚,很多以前退休的人员并没有缴纳养老保险,因此现在企业职工缴纳的部分养老保险费用,就会被拿去给企业退休人员发放养老金,这样就使得企业在职职工的养老个人账户出现缺口。

      提高养老金统筹层次,可以从制度上彻底摆脱地区间基金收支余缺无法调剂的难题,可以提高基金的使用效率。

      再加之,近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高企业职工养老金水平、养老保险基金投资运营新政也迟迟未能出台,以及中断、退出缴纳养老保险的人数也在增多等,诸多原因都在导致养老金缺口会越来越大,对国家财政的压力也会随之增大。

      有数据表明,目前已达到省级统筹标准的有25个省级单位,但真正意义上实现“统收统支”统筹标准的仅有北京、上海、天津、陕西和福建五省市,除此之外,其他省市的基础养老金统筹层次依然很低,管理也比较分散。

      近年来,至少有5家机构发布了中国养老金隐形缺口的测算数据。最新的数据来自2014年12月底,中国社科院公布了一份名为《现行统账结合模式下隐形债务预测与测算》的报告,测算结果显示,到2012年底,中国企业职工养老金隐形债务已经高达86.2万亿元,是当年GDP的166%。

      “养老保险全国统筹涉及两个方面的问题,一是缴费上的统筹问题,二是给付上的统筹问题,两头的统筹不能简单化去理解,就目前情况来看,一蹴而就地按照一个缴费标准尚有难度,缴费率高的地区不愿意,缴费率低的地区占便宜。”10月6日,中国老龄科学研究中心副主任党俊武接受《华夏时报》记者采访时建议,在养老金实现省级统筹的前提下,将所有省份按照经济收入水平划分成几个区,然后先在几个大区里实现养老金的“统收统支”,最终达到养老金全国统筹的目的,比如,江浙一带的养老保险缴费率就不能和甘肃、兰州等地的缴费率一样。

      前述接近人社部专家表示,在中国社保制度建立初期,养老金的缺口大约是10万亿,到现在已经涨了8倍多,预计在降低养老保险缴费率之后,养老金缺口还会迅速扩大,这将有可能会直接影响到养老金的正常支出。

      在党俊武看来,养老金全国统筹只是手段而非目的,不能为了统筹而统筹,而是要等到制度、管理、技术、认识等方面的条件具备后实施,避免在全国统筹的过程中,因地区之间过大的差异而造成各地之间的矛盾。

      唐钧、刘长庚等专家认为,缺口产生的主要原因是,长期以来国家财政对社保的支出偏低、偏小。刘长庚给出的数据是,2012年,中国财政用于社保和就业的支出总计为12541.79亿元,占当年财政支出的9.98%,这远远低于美国、加拿大等国家30%-50%的比例。

      除此之外,党俊武建议,在给付环节进行平衡,比如,缴费率较低的地区除了享受一定的互济之外就不要再想有更多优惠和补助,但对于缴费率较高的地区,在支出环节给予一定的浮动空间,也就是说,除了主标准之外为其制定一个辅标准,从而激发缴费率较高地区进行基础养老保险全国统筹的积极性。

      前述接近人社部专家告诉经济观察报,按照十八届三中全会提出的社保改革方向,下一步,各级政府将会加大对养老保险基金的投入,并拓宽养老保险基金的筹资渠道,养老金投资多元化,完善养老金个人账户制度,健全“多缴多得”的激励机制。

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      至于很多人关注的养老金计发问题,前述接近人社部专家分析表示,现在机关事业单位退休人员的养老金替代率大约在80%—90%,而企业职工是在40%—50%,如此大的差距明显有失公平,但要对相关制度进行改革,则可能存在较大阻力,预计短期内也很难实现。

      具体到企业职工养老金计发问题,现在实施的职工养老金的计发办法是与社会平均工资挂钩。导致的结果是,企业职工在领取养老金时,低于和高于社会平均工资的人,都存在“被平均”的问题,并没有体现多缴多得的原则,缺乏公平、公正的激励措施。

      另外,唐钧告诉经济观察报,目前有关方面核算出的社会平均工资,实际数据来源只是统计了规模以上企业职工的工资,即很多低收入人群的工资并未被纳入进去。

      对此,前述接近人社部专家表示,企业职工养老金计发办法目前有不少建议,总体上认为,应该将养老保险缴费基数分成高、中、低三种档次,在此基础上,再按照个人工资和养老缴费年限为基数,制定新的养老金计发办法。

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